重磅！2025年中国及31省市水泥行业政策汇总及解读（全）“坚持产能置换，推动行业减排”

行业主要上市公司：海螺水泥(600585.SH);华新水泥(600801.SH);金隅集团(601992.SH);冀东水泥(000401.SZ);塔牌集团(002233.SZ)等

本文核心数据：中国水泥行业政策历程;政策汇总;政策解读等

1、政策历程图

水泥市场的发展需要行业规范和政策引导。在过去的四十余年里，中国水泥行业政策经历了四个阶段，从最初的技术引进到绿色低碳减排和高质量发展。这些政策不仅提升了产品安全和质量，还促进了行业的可持续发展和国际竞争力。

第一阶段(1978-2000年)，政策引导与技术引进阶段;改革开放初期，水泥行业面临技术落后、产能不足的问题，亟需引进先进技术提升行业水平。

第二阶段(2001-2011年)，市场转型与产能扩张阶段;在经济快速发展背景下，水泥需求旺盛，行业迎来重大技术突破和产能快速扩张期。

第三阶段(2012-2020年)，结构调整与优化阶段;水泥行业供需基本平衡，但面临产能过剩和环保压力，需要优化结构、提升质量。

第四阶段(2021年至今)，绿色低碳与高质量发展阶段;在双碳战略背景下，水泥行业需要实现绿色低碳转型，提升国际竞争力。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面水泥行业政策汇总

在我国水泥产能过剩、战略减排的背景下，近年来我国水泥制造行业政策频出，通过严禁新增产能、淘汰落后产能、推行错峰生产、推进联合重组和严肃减量置换，压减了一部分过剩产能，促进了行业的有序发展。

——《工业领域碳达峰实施方案》对水泥制造行业发展影响解读

2022年8月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合发布《工业领域碳达峰实施方案》，其中水泥行业相关政策如下。

——《水泥行业节能降碳专项行动计划》对水泥制造行业发展的影响解读

2024年5月，为实施全面节约战略，加大节能降碳工作力度，深入推进水泥行业节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门制定了《水泥行业节能降碳专项行动计划》。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市水泥行业政策汇总

中国地方政府在水泥行业的政策制定中，号召国家响应，严格遵照国家要求，普遍注重产能置换和推动水泥朝低碳排、数字化方向发展。

——31省市水泥行业发展目标解读

中国各省份在水泥行业的政策目标主要集中在推动产能置换、低碳减排、数字化生产制造上，这些政策旨在促进水泥行业的可持续发展，增强市场竞争力，满足经济日益增长的环保及高质量要求。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国水泥制造行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》